大连市中山区妇联：推进妇联组织改革的实践与思考
一、妇联改革基本情况
为深入贯彻中央党的群团工作会议和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》精神，落实省市区委关于加强和改进党的群团工作的有关部署，2018年制定区妇联改革方案，作为妇联改革的指导和依据，明确总体要求和改革措施，强化组织实施和贯彻落实。在推进妇联组织改革过程中，中山区妇联把重点放在夯实基层工作基础和创新工作方式方法这两个方面，通过务实有效的改革进一步强化基层组织建设，提升联系服务妇女群众水平。
（一）夯实基层工作基础
1、壮大妇联工作力量
2018年3月20日召开中山区妇女第九次代表大会，圆满完成区妇联换届工作。大会选举产生主席1名，专职副主席1名，兼职副主席2名，挂职副主席1名，常务委员6名，建立起专兼挂相结合的区妇联机关干部队伍，区妇联常委、执委、妇女代表中各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性中的优秀代表比例也分别超过30%、40%、60%，更好凝聚辖区优秀妇女力量。截止到2018年8月末，中山区9个街道妇联、53个社区妇联全部完成换届工作，选举产生街道兼职妇联主席28名，街道执委226名；社区兼职妇联主席106名，社区执委784名，街道妇联从原来的1名主席变为1名专职主席3名兼职副主席，社区妇联从原来的1名主席变为1名专职主席2名兼职副主席，街道社区妇联执委更是从无到有，各级妇联干部队伍得到进一步充实和壮大。
2、促进执委代表履职尽责
为深入推进妇联改革，更好发挥妇女执委代表作用，经借鉴临汾市妇联改革的先进经验，区妇联先后制定《中山区妇女代表大会代表工作制度》《中山区妇女联合会执（常）委工作制度》《中山区妇联兼职副主席、常委例会制度》《中山区妇联兼职副主席、执（常）委、妇女代表项目化管理制度》《中山区妇女代表联系妇女群众工作制度》，并印发代表履职手册。按照省市妇联统一工作部署，认真落实妇联执委管理办法，逐级建立起区街社区三级妇联执委信息库。2020年开展了执委妈妈结对帮扶困境儿童等活动，执委们积极参与其中，发挥能量。同时她们也结合自身工作，主动作为，履职尽责。如：兼职副主席赵兵兵利用在区教育局工作的岗位优势，带头在辖区中小学校及幼儿园推广“6+1”家文化，并推荐优秀校长、名师加入区妇联巾帼讲师团利用假期为家长和孩子讲授安全教育、小初衔接等课程；常委孙学丽作为文化名人，推荐大连美食专家王希君等著名专家学者为巾帼微学堂授课；常委王辉、执委林旭发挥法律工作者优势，在组织律师深入街道社区开展法律宣传和维权服务等方面做了很多工作。三级妇联充分发挥组织优势，充分调动辖区妇联执委代表工作积极性，按照工作制度要求，定时召开执委会汇报和研究工作，共谋发展，共同探讨研究妇女儿童相关工作。为提高妇联干部和执委履职能力，区妇联还每年组织执委参加市区两级培训。
3、扩大妇联组织覆盖
健全区街社区三级妇联组织，落实工作公开制度，通过公开基层妇联组织职责任务、公开基层妇联组织架构、公开基层妇联干部身份、公开基层妇联组织活动安排、公开妇联组织标识和微信公众号“五公开”，做到亮明身份，发出声音，提升基层妇联组织的覆盖面和影响力。推进基层妇联组织区域化建设，机关事业单位改革后，区妇联迅速制定工作方案启动指导机关事业单位组建、改选妇委会工作，到2019年年底已有12家机关事业单位完成妇委会组织建设工作。区妇联也正在积极探索实践在四新领域推进妇联组织建设。
4、加强基层阵地建设
按照党群共建一体化思路，坚持党建带群建、群建服务党建，在党委的领导下，加强同其他群团组织资源整合，推动实现基层活动阵地、服务阵地共建共享。依托社区妇女之家广泛开展寻找“最美家庭”、“巾帼心向党 礼赞新中国”巡讲巡演、“百千万巾帼大宣讲”等，积极组织“六送六进”各类服务项目和活动，将妇女之家努力建成为宣传政策的阵地、传播知识的课堂、传递信息的纽带、联系服务的窗口、展示风采的平台。
（二）创新工作方式方法
1、联系服务方式智慧化
加强网上妇联组织建设，综合运用妇联网站、微博、微信等新媒体资源，通过中山娘家微信公众号、中山区妇联巾帼微学堂群、各级妇联工作联络群等平台搭建，把组织动员、教育引导、开展活动、联系服务的各项妇女工作融入新媒体平台，使基层妇联组织和工作最大限度覆盖各领域各层面妇女群众，形成网上“妇女之家”和实体“妇女之家”两条战线广泛覆盖、有效凝聚的妇联工作新格局。其中，中山区巾帼微学堂群自2017年开办以来，已累计开展线上讲座128次，涵盖历史文化、家庭教育、宪法法律、安全知识、健康养生等方方面面，满足妇女群众和家庭不同需求，群内现有学员340人。
2、项目化推动创新服务
坚持需求导向和服务导向，不断提升服务妇女、儿童和家庭的社会化、专业化水平。区妇联先后向社会力量购买心理健康、家庭教育、婚姻家庭指导以及花艺、咖啡培训等方面的专业服务及课程配送至社区妇女之家和大厦楼宇，借助社会资源、社会组织的力量，延伸手臂、拓宽覆盖。改革以来，区妇联结合工作实际还创新开展实施了一系列活动和项目。如：实施“悦读进楼廊”项目，在居民小区楼院、住宅楼一楼区域打造悦读空间，让家庭共享“悦”读，同沐书香。一方面使家长们在陪伴孩子玩耍之余，能够促成比较轻松的亲子阅读，另一方面为邻里之间增进沟通交流提供一个比较温馨的场所，可以互相交流育儿经验，增进彼此交往和互动，让生活的地方更有温度，为儿童健康成长营造充满书香和爱的环境。通过反复调研，现已在人民路街道、青泥洼桥街道、老虎滩街道选取4个试点社区或楼院建设悦读空间，配备图书以及书架、桌椅、图书等设施，组织开展了亲子共读、心理绘画、家庭教育讲座等系列活动。实施“腾出一面墙 涂画一个梦”项目，我们倡导不论家庭空间大与小家中都应该有一块属于孩子的梦想墙，可以随意书写、涂画、与家人互动，使其成为儿童的绘画空间和家庭亲子交流空间，从而促进儿童快乐成长、家庭温馨和睦。该项活动面向辖区对家庭梦想墙有需求的儿童家庭特别是困难儿童家庭以及外来务工儿童家庭，根据家庭不同需求发放不同尺寸的软硬白板，活动开展4年来已发放近500块白板。一块块白板化身为信手涂鸦板、成长记录板、家庭记事板、风采展示板、家人沟通板...成为困难儿童放飞梦想的舞台和家人间心与心连接的桥梁。实施“1个书架，20本书，建个爱心家庭读书角”项目，为了让困难家庭儿童能够沐浴书香、健康成长，区妇联自2017年开始开展爱心家庭读书角活动，倡议大家共同传递温暖、传递书香，让更多的孩子爱读书、读好书，拥有属于自己的阅读天地。该项活动由区妇联购置书架，各级妇联购买或募集图书，1个书架配套20本图书发放给辖区困难儿童家庭，同时还联合区教育局将活动送进外来务工子女较为集中的中小学校、外来务工子女社区学校，到目前为止已累计发放书架450个、图书万余册。
二、存在问题
虽然中山区妇联改革取得了一定进展和成效，但是距离妇联改革目标和工作要求还有很大差距，存在很多问题。一是专职妇联干部分身乏术，执委作用尚未充分发挥。三级妇联换届后，妇联执委代表队伍壮大起来，妇联工作力量得到充实。但是在作用发挥方面还不够充分，如何更好促进她们结合岗位和职业优势履职尽责，提高融入感、参与度，共同为辖区妇女儿童事业和妇联工作贡献力量，仍需要积极探索实践。二是妇联组织的有效覆盖还不足，延伸领域有限，尚未建成立体化、区域化妇联组织网络，网上妇联工作组织能力较弱。三是联系妇女群众方式有待改进，深入基层调研的广度和深度上还有很大不足，妇联的工作方法欠缺，群众化、社会化程度不够，妇女群众的获得感和满意度还不高。在今后的工作中，我们必须正视问题，找准定位。在工作思路上，从维护妇女儿童合法权益出发；在工作方式方法上，从切实解决社会关注的妇女焦点热点问题入手，努力把中山区妇联建设成为区委与社会各界妇女联系的桥梁，区政府各职能部门与妇女群众沟通的纽带。
三、思考和建议
1、重视干部培养
积极为妇联干部和执委代表履职尽责和素质提升搭建平台、提供机会，使妇联组织真正成为女性干部、女性人才成长成才的摇篮。进一步挖掘动员基层妇联组织成员力量。各级妇联执委代表涵盖了辖区范围内热爱妇女儿童事业、热心公益服务、自愿参与妇联工作的女性网格长和楼栋长、带头人，还包括具有法律、教育、调解专长的女性，各级妇联组织要充分发挥她们专长优势，为她们履职尽责、发挥作用创造条件。同时，加强妇联干部培训，提高做好妇女群众工作的能力和水平。
2、拓展组织覆盖
依靠党建带妇建，妇建服务党建，推动基层妇联组织建设纳入党建工作总体部署，努力实现党建带妇建工作的深度融合。秉承“哪里有妇女，哪里就有妇联组织”的原则，纵向健全区街社区三级妇联组织，横向拓展妇联组织覆盖面，把妇联的组织覆盖拓展到“四新领域”，延伸到大厦楼宇，分布到广场文体团队、自由职业女性等新群体中，构建形成纵横交织的立体化、区域化妇联组织网络，扩大基层妇联组织凝聚力和影响力。
3、密切联系群众
改革是为了进一步提升妇联组织服务大局、服务妇女群众的能力，改革不能脱离群众而应因需而改、因地制宜。这就需要我们要立足妇女群众的根本利益和需求，坚持走进群众、贴近群众、亲近群众，摸清底数、保住底线、补齐短板、精准服务，不做高高在上的指挥官，而做俯下身去的服务员，从根本上去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等脱离妇女群众的突出问题，积极探索创新联系服务妇女群众的有效载体和活动形式，使她们真正成为主动的参与者和真实的受益者。